从9月1日起,我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话用户实施真实身份信息登记,严格实行“先登记,后服务;不登记,不开通服务”。同时,电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户,并采取便利措施为其免费补办登记手续,逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。此事在社会上引起热议。

工信部要求明年6月30日前全部手机用户实名登记——最严手机实名制来了!

[综合分析]

电信企业应通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户,在规定的时间内补办登记手续

实名制是世界各国遏制不法行为、净化通信环境的通行做法。不过,实名制并不意味着垃圾短信、骚扰电话等现象就会自然减少。我国从2010年起陆续开始对新入网用户实行实名登记。但最近这几年,垃圾短信、电信诈骗等反倒呈现上升态势。据相关报告显示,今年上半年受理的用户有关垃圾短信的举报数量就超过去年全年的总和。

实行手机实名制的一个重要目的,是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。运营商在核验用户身份的同时,也要保证用户信息的安全

实名制的一个难点是各类社会营销渠道的规范管理,电信企业要按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则,加强监督管理,确保社会营销渠道严格落实实名登记和信息保护要求,并指导和帮助社会营销渠道利用各类技术手段方便用户进行登记。

手机实名制自2013年全面开展以来,实名登记工作逐步规范,新入网用户基本实现实名登记,但是仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。工信部网络安全管理局5月24日发布通知,要求各基础电信企业确保在2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

事实上,几乎中国每个手机用户都收到过垃圾短信,近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗,但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记,或者登记的信息虚假,导致取证、查处难。

按照工信部的要求,电信企业应通过电话或短信、书面函件、公告等方式,通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户,在规定的时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户,基础电信企业要暂停其通信服务,并再次催告其补登记。在催告期满仍未补办登记手续的,基础电信企业要依法停止通信服务。

[意义]

手机推行实名制并不是新鲜事,早在2010年,工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度,但当时由于没有明确的法律条文支持,实施效果并不理想。2012年12月,全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》,将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。2013年7月,工信部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。去年以来电信企业通过采取各种便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记,累计完成约4000万用户补登记工作。目前全部电话用户实名率已经达到92%,但仍有近亿用户未实名登记。

电话实名制有利于保护广大用户的合法权益,提升电信服务水平,遏制网络信息违法行为。实行严格的手机实名登记以后,非实名登记的手机卡将很难买到,这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险,有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索,最大限度地挽回用户的损失。此外,实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治,为青少年健康成长营造良好的网络环境。

实行手机实名制的一个重要目的,是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。多年来一直关注电信诈骗的全国人大代表、格力电器副总裁陈伟才认为,利用非实名或“伪实名”的电话卡实施电信诈骗,已经形成庞大的产业链。未实现实名的手机卡、上网卡,已成为违法犯罪分子的常规装备。此外,让人不胜其烦的各类骚扰电话,与非实名的手机也有着千丝万缕的联系。“手机实名制有利于追根溯源,有利于诈骗类案件的侦破。”陈伟才说,“强制实名后,会大大增加诈骗违法成本,也会增加犯罪分子的风险成本”。

另一方面,随着移动互联网和物联网的发展,更多新业务只能基于实名制客户展开,这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用,用户早实名早受益。

据了解,中国电信、中国移动和中国联通三大运营商也均表示,将会采取进一步完善技术手段、规范渠道管理、加强监督检查、快速关停“黑卡”等多项措施,扎实推进手机实名制。未实名制的手机用户目前暂不会被停机,但在办理资费调整、话费查询等业务时将受限,后期将被停机,但会提前短信通知。据介绍,三大运营商均通过在营业厅设立专门坐席、提供在线实名登记服务等方式,为用户提供便捷的补登记渠道。

[启示]

对于广大用户担心的实名制会导致个人信息泄露问题,工信部网络安全管理局局长赵志国强调,运营商在核验用户身份的同时,也要保证用户信息的安全。电信企业和各类营销渠道,要通过专项专用移动应用程序,对二代身份证设备自动读取并向企业后台上传用户的身份信息,在末梢渠道不留存身份信息,防止出现信息泄露。

实名制只是为打击垃圾短信、骚扰电话等提供了现实条件,要真正实现良好初衷还需要配套的监管措施,以及不折不扣的现实执行。人们相信,那些疯狂的房地产和美容短信广告,以及开发票等违法广告短信,就算不是实名也胜似实名。更有媒体报道,近年日益泛滥的垃圾短信,其中不少就是运营商和相关企业合谋的结果。可见仅有实名制,根本遏制不住不法分子的逐利冲动。

[措施]

对此,中公教育专家建议:

全面实施电话实名制固然重要,还需要配套的法律法规体系,来对垃圾短信、骚扰电话等行为进行有效打击。另一方面,要进一步加强对个人信息的保护,避免实名制后的个人信息,反为垃圾短信和骚扰电话等提供“精准”便利,造成更大的社会危害。

同时,电信企业要健全用户信息保护工作管理和技术措施,明确各部门、各岗位用户信息保护的职责和要求,加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度,对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。

相关文章